El
INEI acaba de anunciar que 2007 será el nuevo año base para la elaboración de
las cuentas nacionales. La estructura productiva del año base 1994 ya no
representaba más la realidad. Las reformas y políticas neoliberales
configuraron un estilo de crecimiento primario exportador y contrario a la
producción de transables, con su correspondiente estructura productiva. Pero,
la composición del PBI de 2007 que nos presenta el INEI, no corresponde a este
estilo de crecimiento (véase el cuadro).
Inexplicable estructura del PBI en el año base 2007
El
PBI total es la suma del PBI de cada uno de los sectores que lo conforman. Por consiguiente,
aquellos sectores que crecen a tasas mayores que la del PBI total deben ser los
que ganan participación y lo contrario debe ocurrir con los sectores que crecen
a tasas inferiores.
Los
sectores que crecieron a tasas superiores a la del PBI (4.49%) durante
1994-2007, fueron: Minería e hidrocarburos (6.3%); Electricidad, gas y agua
(5.13%); Agricultura, ganadería y silvicultura (4.8); Comercio (4.51%); y, Construcción
(4.5%). Sin embargo, en la estructura del PBI de 2007 que reporta el INEI, solo
la Minería e hidrocarburos gana participación. De otro lado, los sectores que
crecieron a tasas inferiores a la del PBI son los que extrañamente ganaron o mantuvieron
su participación. La manufactura cuya tasa de crecimiento (4.33%) fue menor que
la del PBI (4.49%), aumentó su participación de 16% a 16.5%; y, la Pesca que
creció a la tasa de 1.6%, mantuvo su participación constante (véase Cuadro).
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Los
cambios producidos en 1994-2007 se profundizaron en 2007-2013. La Manufactura
creció a una tasa (2.94%) mucho menor que la del PBI (6.23%). Los que crecieron
a tasas más altas y, por lo tanto, lideraron el crecimiento, fueron: Comercio
(7.2%), Otros servicios (7.03%) y Construcción (10.98%). La información para el
conjunto del período 1994-2013, vuelve a mostrar el cambio de la estructura del
PBI a favor de los sectores terciarios y no-transables. Los únicos sectores que
lideraron el crecimiento del PBI –que creció a la tasa de 5.03% promedio anual--,
fueron: Comercio (5.35%), Otros servicios (5.15%), Electricidad, gas y agua
(5.35%) y Construcción (6.50%).
En
resumen, el crecimiento de las dos últimas décadas –que tuvo que hacerle perder
participación en el PBI a la Manufactura--, fue liderado por los sectores terciarios y no-transables, e impulsado desde
los mercados internacionales de productos primarios. Su carácter primario
exportador se explica no solo por la expansión de la Minería, sino también por
los impulsos externos al crecimiento que provinieron de los altos precios de sus
productos. Durante 1994-2013 la Minería creció a la tasa de 4.95% promedio
anual --menor que la tasa de crecimiento del PBI (5.03%)--, pero sus exportaciones
en valores corrientes lo hicieron a la tasa de 15.1%. Hay que señalar, además, que
los altos precios de los minerales provocaron una sistemática apreciación
cambiaria que le restó competitividad a la producción de transables,
haciéndoles perder liderazgo en la generación del PBI y en la multiplicación de
ingresos y de empleo.
Sobre la metodología de
la elección del año base
La
elección de 2007 como nuevo año base de las cuentas nacionales es, además, metodológicamente
discutible. Uno de los requisitos que debe reunir un año base, aparte de ser un
año reciente y para el que hay suficiente información, es que las condiciones
de mercado sean de relativa normalidad y que, por lo tanto, no haya mucha
variabilidad en los precios.
Al
respecto, los términos de intercambio alcanzaron su pico más alto precisamente
en el año 2007 del período 1990-2010. No ocurrió lo mismo en el año 1994. Asimismo,
en 2007 el precio de las exportaciones registró un nivel extraordinariamente
alto y, como se sabe, es el año previo a la crisis internacional de 2008-2009.
En consecuencia, el incremento de la participación de la Minería en el PBI no
solo responde a la mayor extracción de minerales sino fundamentalmente a los
altos pecios de los productos mineros que exportamos. Además, hay que tomar en
cuenta que en el incremento de estos precios que empieza en los años 2005-2006,
hay un componente especulativo importante. El aumento notable en la
participación de la Minería e hidrocarburos reportada por el INEI, no es neto
de este componente especulativo, lo que significa que está sobreestimado.
El
INEI explica el aumento de la participación de la Minería e hidrocarburos por
la mayor extracción y por sus mejores cotizaciones internacionales; pero no
utiliza un razonamiento análogo para explicar, por ejemplo, la disminución de
la participación del sector Comercio en el PBI. El valor del comercio al
detalle aumentó de manera notable, pero su participación en el PBI, según el
INEI, se ha reducido. También sorprende la caída en la participación del sector
Construcción (baja de 5.6% a 5.1%), no obstante haber mantenido su liderazgo en
el crecimiento económico de las dos últimas décadas.
A modo de conclusión
El año base 2007
construido por el INEI, oculta que Perú ha pasado, según Dani Rodrik, por un
cambio estructural contrario al crecimiento basado en
aumentos de la productividad. Los trabajadores se desplazaron hacia actividades
de baja calificación laboral y de baja productividad, principalmente porque el
crecimiento fue impulsado por los altos precios de los commodities y los influjos de capital de corto plazo.
Publicado en el diario La Primera, el sábado 05 de abril
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