La caída de
la producción manufacturera desde el año 2014 muestra que los tres últimos
gobiernos no aprovecharon la oportunidad abierta por los altos precios de las
materias primas para iniciar la construcción una economía diversificada,
tecnológicamente más moderna, y sostenible ambiental y socialmente. Todos
apoyaron la prédica neoliberal de la especialización en las ventajas
comparativas, que, en el caso de nuestro país como en otros de América Latina,
fue la especialización en nuestra ventaja natural de productor y exportador de
materias primas. Las políticas macroeconómicas que acompañaron a esta
especialización, exacerbaron sus efectos negativos sobre la manufactura,
acelerando la desindustrialización.
Desindustrialización
y Terciarización Prematura
Los últimos
25 años de neoliberalismo, entonces, coinciden con el boom de las exportaciones
asiáticas, en especial, de China, competidores de bajos salarios. Con liberalización
comercial, desregulación de los mercados y la apreciación cambiaria, se facilitó
la masiva penetración de importaciones.
El total de bienes importados pasó de cerca del 80% en 1980 a 157% de la
producción manufacturera a precios de 2007 en 2013.
Este tipo de
inserción de nuestra economía a los mercados internacionales condujo a un
notable proceso de desindustrialización;
es decir, a la caída de la participación de la manufactura en la generación del
PBI y del empleo. La manufactura perdió su capacidad de generar empleo y redujo
significativamente su contribución al crecimiento económico. La otra cara de
este proceso fue la persistente informalidad y el aumento del empleo de baja
calificación y de baja productividad, en las actividades terciarias de comercio
y servicios. En otras palabras, la desindustrialización es acompañada por una
terciarización con atraso tecnológico.
Esto es lo
que Rodrik (2016) llama desindustrialización prematura porque ocurre en una economía que no ha alcanzado
un grado de desarrollo industrial significativo ni ha llegado a niveles de
ingreso per cápita similares a la de los países desarrollados. «La manufactura
—dice Rodrik— suele seguir una trayectoria en forma de U invertida a lo largo
del desarrollo. […] En la mayoría de (los países en desarrollo), la industria
manufacturera ha empezado a encogerse (o está encaminada a encogerse) en
niveles de ingreso que son una fracción de aquellos en los que las economías
avanzadas comenzaron a desindustrializarse. Los países en desarrollo se están
convirtiendo en economías de servicios sin haber pasado por una experiencia
adecuada de industrialización. Llamo a esto desindustrialización prematura»
(Rodrik, 2016)
En general
el efecto negativo de las políticas neoliberales y la ausencia de políticas de
fomento de la industrialización afectaron notablemente la productividad de la industria manufacturera. En particular,
la apreciación del tipo de cambio junto a la penetración de importaciones,
debilitaron el escaso desarrollo industrial. Esta desindustrialización prematura
ocurre conjuntamente con una terciarización también prematura porque la mayor
parte del exceso de mano de obra que no encuentran trabajo en la agricultura, en
la minería y en la propia manufactura, inevitablemente terminan en sectores terciarios
informales de baja productividad
Los datos de la desindustrialización peruana
La desindustrialización
se expresa justamente como la reducción de la participación de la manufactura
en el empleo y la producción del conjunto de la economía. Su participación en
la generación de empleo crece sistemáticamente desde 8.3% en 1950 hasta 12.6%
en 1975. Después se derrumba con la
crisis de comienzos de la década de 1980. Su posterior recuperación solo dura
hasta inicios de los años 1990, para luego mostrar una notoria tendencia
decreciente que llega hasta 9.4% en el año 2015. Asimismo, su participación en
la generación del PBI total muestra un comportamiento similar. Sube desde 13.8%
en 1950 hasta un poco más de 18% a comienzos de los años 1970. Después, cae en
la década de 1980 y en el período 1990-2015, decrece sistemáticamente hasta
13.4% en 2015.
La
desindustrialización prematura tiene efectos retardatarios sobre el crecimiento
económico a largo plazo, porque reduce su contribución a este crecimiento. Como se observa en el Gráfico, durante los
años 1950-1975 la contribución al crecimiento económico de la industria
manufacturera se mantuvo por encima de 19% hasta el año 1972. Después se redujo
hasta 14.3% en el año 1976. Los años posteriores hasta 1990, fueron de crisis
continuas que cubren más del 50% del total de años del periodo 1976-1990. En
estos años la industria manufacturera decrece a la tasa de -0.8% promedio
anual.
Durante los años del neoliberalismo 1990-2015, la contribución de la industria manufacturera al crecimiento económico de largo plazo, es sistemáticamente inferior a la que se registró entre 1950-1976. Se mantiene por debajo del 15% entre los años 1991-1999; se recupera hasta alcanzar un máximo de 17.7% en el año 2003 —porcentaje menor al registrado en 1973— y, finalmente, decrece sistemáticamente hasta alcanzar el porcentaje de 6.4% en el año 2015.
A modo de
conclusión
Rodrik se
pregunta si las actividades de servicios podrán sacar a nuestros países del
subdesarrollo. Su respuesta es NO. «En principio, muchas de esas actividades
podrán beneficiarse de mejores tecnologías, una mejor organización y una mayor
formalización, pero […] los aumentos parciales de la productividad en (estas) actividades
son en última instancia autolimitadores, porque las actividades de servicios no
pueden ampliarse sin volver su relación de intercambio contra sí mismas:
bajando sus propios precios (y rentabilidad). En la manufactura, los países en
desarrollo pequeños podrían prosperar a partir de algunos éxitos en la
exportación y diversificarse secuencialmente en el tiempo: ahora camisetas,
después el montaje de televisiones y hornos de microondas y así sucesivamente,
ascendiendo por la cadena de los conocimientos técnicos y del valor» (Rodrik,
2014).
Publicado en el Diario UNO, el domingo 16
Publicado en el Diario UNO, el domingo 16
No comments:
Post a Comment